三饷加派

 

 

三饷,明朝末年的辽饷、剿饷、练饷三项赋税的合称。
辽饷又称新饷,万历四十六年(1618年)为应付辽东的军事需要,户部尚书李汝华议请亩加三厘五毫之赋,明年复加三厘五毫,四十八年(1620年)又议请再加二厘,前后平均每亩土地加征银九厘,计五百二十万零六十二两,崇祯四年(1631年),提高到一分二厘,共银六百六十万两,另加关税、盐课及杂项,共得银七百四十万八千二百九十八两。崇祯十年(1637年),兵部尚书杨嗣昌为民变的费用,奏请增兵十二万,加征剿饷,总数两百八十万两,直到十三年(1640年)停止。崇祯十一年(1638年)九月至十二年三月,清兵数次绕境蒙古长驱直入内地打草谷及屠城,杨嗣昌提议征派练饷七百三十万两。当时朝廷议论纷纷,杨嗣昌说:无伤也,加赋出于土田,土田尽归有力之家,增银三、四钱,稍抑兼并耳。崇祯亦常发内库之帑金以济饷,如崇祯八年出帑金二十万助剿饷,崇祯十二年出帑金三十万济饷。
三饷的加派使得激化的社会矛盾更趋尖锐,崇祯三年户部尚书毕自严等人在奏疏说到财政窘境:今日而思开节之法,诚难言之。议者或欲开矿,而虑得不偿失,仍滋乱阶;或欲加税,而关税已增,徒挠商旅。至于间架门摊,均属苛细苟且之政。权衡子母,又鲜实心任事之人。为今日之计,求其积少成多、众擎易举,无逾加派一策。御史郝晋言:万历末年,合九边饷止二百八十万。今加派辽饷至九百万。剿饷三百三十万,业已停罢,旋加练饷七百三十馀万。自古有一年而括二千万以输京师,又括京师二千万以输边者乎?,杂项加派又多如牛毛,故官兵愈剿盗愈多,民越穷而寇越起,成为明朝灭亡主因之一。顾炎武在《天下郡国利病书·福建三》中记载:民田一亩值银七八两者,纳饷至十两。
清兵入关后,多尔衮令蠲免三饷,顺治元年七月十七日发布大清国摄政王令旨:前朝弊政,厉民最甚者,莫如加派辽饷,以致民穷盗起,而复加剿饷,再为各边抽练,而复加练饷。惟此三饷,数倍正供,苦累小民,剔脂刮髓,远者二十余年,近者十余年,天下嗷嗷,朝不及夕。更有召买粮料,名为当官平市,实则计亩加征,初议准作正粮,继而不肯销算。……予哀尔百姓困穷,……为尔下民请命,自顺治元年为始,凡正额之外,一切加派,如辽饷、剿饷、练饷,及召买米豆,尽行蠲免。福临登极诏书又重申:地亩钱粮俱照前朝《会计录》原额,自顺治元年五月初一日起,按亩征解。凡加派辽饷、新饷、练饷、百买等项,悉行蠲免。但清初由于军费繁浩,财政困难,并没有认真实行,特别是顺治四年(1647年)复征辽饷,七年(1650年),多尔衮边外筑避暑城加派9省额外钱粮250余万两,顺治十四年(1657年)辽饷编入《赋役全书》,即为九厘额银,顺治十八年(1661年)还食言自肥,恢复了明朝剿饷,加赋五百多万两,州县也常私自另有科派,终清一代,从未蠲除。例如清光绪十三年民田中田每甲征租税2两8分5毫4丝,不含地方官员加派,相当于每亩征2分4厘8毫,是明初税制卅取一得八倍,若加上地方官加派则达十倍之谱,惟清末此税率仍仅日本战国及江户年代的一半左右。