明清政治制度的变革主要围绕A皇权与外戚宦官的矛盾

明代监察制度:

它一般包括御史制度、谏议制度、地方监察制度、法制等,这些制度大多是从前朝继承而来,到明代逐渐完善。 明朝统治者总结了历史上历代治国的经验,特别是元朝灭亡的教训,对监察纠察官员和加强官职有深刻认识。 “皇帝的耳目”的作用。 明代的监察制度经历了一系列的演变。

1.审查制度创新。

明初,仿元制设御史台,主管监察。 后来又沿用元制设立了典中司和检察院,成为全国三大衙门中最重要的一个。 洪武十五年,朱元璋废台钦差,增设巡抚司。 两年后,他调整了内部组织设置,从而完成了台检一体化的制度创新。

建文帝明世祖等继任者也进行了相应的改革。 都察院是负责维护封建国家机关和官员纪律的部门。 其“责正弹劾百官,伸冤,提督,为天子之眼目、纪律”。 是正二品衙门,主要人员是各路御史。 大夫左右各设御史一人(三品),其下设左右一御史(四品),左右各设御史二人(五品),按地区分 十三御史(七品)有几个御史。

他们按地区和业务分工,负责全国各方面的监管。 他们权力很大,处处监督。 因此,明朝在选拔任用人选方面极为谨慎,要求十分严格。 检察院监察员是最直接维护朝廷封建统治利益的人,因此他们的级别虽低,但权力大,强化了中央对百官的监督权,旨在防止衙门的专横专横和强化皇权,促成了明朝高度中央集权的君主专制制度的建立。

2. 谏议制度的发展。

1367年,朱元璋继承宋元旧制,设侍中。 洪武六年,分官、户、礼、兵、刑、工六司。 成为明代监察制度的一个重要发展。 如果说检察院监察员的重点是监督全国的官员和一般机构,那么六司是对六部的业务进行对口监督。 两者并无隶属关系,可以相互弹劾。

每科分事一人(第七品),左物一人(从七品起),物四至十人。 查六司百司之事。”因为六司是国家的最高行政部门,封建地主政权有必要对六司一一监督。

第六分局的职权类似于监察员,但其专业化的业务监管要求在工作进行中发现并纠正可能的危害,消除可能的损失。 当然,明朝对选拔人选也有非常严格的要求。 按照规定,他们一般是“历任进士、行人二年以上俸禄的各衙役工,升官郎中,三年考试及格的县令”。 同时,明朝在此事上也十分注重考核,七品官员的晋升晋级由皇帝定夺。

可见,明朝设置大量台湾谏官,一方面是为了维护皇权,防止权臣专横跋扈,另一方面是为了加强中央与地方的联系。 ,以方便皇帝对内外官员行使权力。

3.完善地方监管体系。

明代地方行政等级分为三级,监察机关也与此相对应。 朱元璋称帝前,在全国13个行政区设立检察院,下设41个检察院。 检察院是地方最高监察机构,与都监院相比,也被称为“外台”。 它虽然隶属于中央检察院,但在行动上有一定的自主权。

洪武二十四年,“太子仪文为陕西巡抚”,首创巡抚制。 玄宗时期,派遣总督“巡视天下,安抚军民”已成习惯。 如果巡查这些地方的监察官员还兼管其他特殊事务,则称为都督、提督等。明朝中叶前后,由于某些需要,这些特殊的官衔已经发展成为固定的官职. 如宪宗五年(1469年)设两广总督; 定制。 这样才能完善巡抚巡抚专事督办制度。 主要由检察院知事和巡查地方的监察监察员(巡查监察员)等组成。

4.对法制的贡献。

从朱元璋开始,明朝历代统治者制定和完善监察条例,为正式监察法的出台奠定了基础。 公元1439年,《宪法条例》正式颁布,对监察员的地位、权力、选拔、监察对象、行使权力的方式和监察纪律等作出了详细规定。 那时,“大明会典”的问世,奠定了坚实的基础。 “重审吏治”和“明刑毕交”的法制成为明代监察制度的重要组成部分。

以上是明代监察制度的重要组成部分,与“全考补察”的考核制度、厂卫暗中监视的特务制度等一起,构成了一张轻与重相结合的监察网络。黑暗。 就这样,督察院、十三监、六司各司其职,相互制约。 再加上监察法令的辅助,明朝的监察制度十分严密。

清代监察制度:

一、都检察院及各类监察员

明清两代监察体制的职责基本相同,只是在管辖关系、官员分配和具体运用方面有所不同。 每个都有自己的特点,这里描述一下。

明代改上代御史台为都察院。 都察院是负责维护封建国家机关和官员纪律的部门。 ”。 都察院的主要工作人员是各种监察员。主要官员是左右监察员(三品)。下设左右副都监察员(四品)各一名,监察员两名左右都督各为(五品),又按地域分设十三御史数名(七品)。国家。

都察院监察员是最直接维护朝廷封建统治利益的人物,因此虽然级别低,但权力大,监督范围也比较广。 依规例,京师御史及部下御史,凡认为大臣奸诈、结党、乱行,各级官僚淫秽、贪污、贪官污吏者,一律纪律处分。 ,甚至学术上不正确,并提交信件和声明以造成混乱。 欲借宪而欲用之者,可直接弹劾皇帝。 各御史有权单独提出弹劾奏章,可以亲自公开弹劾,也可以加盖印章,奏章抄本不得送检部或都御史。

都检察院还负责会同吏部,了解官员是否称职,是否存在朝拜检查仪式中贪污、失职、违纪等情况,提出处理意见。 《自述》的《自述》也可以提出意见,也有责任与刑部、大理寺(当时叫三法部)共同商议这起重狱案。 ,其权威性非常高。

此外,监察官还可以开展各种活动。 皇帝可以直接派遣某个御史去京城内外审理或督办某事。

都察院还可以根据需要派监察员外出监督一些特殊工作,如刷卷(查卷)、巡查京营、参加省(乡试)和中央(普试)科举考试等。某些国家部门(如光禄寺,掌管财粮较多,消耗最多,劣势明显),巡查仓房、内仓、皇城、学校、水运、农田等,可谓层出不穷. 不包括。

遇有战事,可派御史监察军队功绩,地方官府如发现审理案件有不实之词,不按法例,亦可挂起案卷,将罪犯绳之以法。

总之,朝廷要求御史们从各个层面、各个方面尽力维护封建统治的利益,因此被赋予了相对重要的权力。 但一般情况下,御史们只能向皇帝报告他们知道的事情和处理办法,并无权直接处理。 时规定弹劾御史,力求具体准确,不得假文低级,不得以繁琐琐碎之事责备。 受命或派出督办某事的人。 回京后向都察院汇报工作,都御史可评议御史是否称职。 御史有罪者,三等刑,盗款者更重。

二、六个部门的职责及与监察员的分工

除了都察院系统的各个监察员外,第六科也负责监察工作。 十三御史与六司在当时并称“科道官”。 六科,即官、户、礼、兵、刑、工。 每科给士中一人(郑其品),左一人,右一人(从旗品),士中4至10人不等。

六司职责为“司六司百司侍、谏、修、收、巡”。 当时规定,以皇帝名义下达的诏书,要在大事期间进行审查,看有没有不当之处。 如有发现,可封存上报。 这有点类似于隋唐时期的门下行省,侍奉皇帝妥善处理政务。 送京内外皇帝的奏章,须将六科抄出,按分工分类,交各部。 如发现违规,可提出反驳和改正建议。

吏部尚书选任文官时,必须连同吏部向吏部报告皇帝的要求。 官员上任,首先要到吏部在文件上签署协议。 其他五司对各部的监督制约也大致相同。 正因为六部是国家的最高行政部门,所以从封建地主政权的角度来看,六司有必要以监督他们为主要职责。 六司事务中,还可以专门审理或督办某些事务,督办科举考试,出使,参与审讯重大刑狱案件。 他们的权威类似于御史。 都察院监察员和第六科工作人员之间有一定的分工。 例如,第六科的重要工作是对特殊部门和业务进行监管,目前这项工作还在进行中。 纠正其可能的危害,消除可能的损失; 御史更侧重弹劾所谓违背纲常儒学的犯罪行为。

两者之间的关系是一种互补的关系。 当然,这种分工并不是绝对的。 在事上,也可以像御史一样弹劾机关和各级官员,或者讨论朝政的得失,供皇帝参考。 清朝的监察制度大体沿袭明朝,略有变化。 主要原因是虽然有御史和分管官员,但都在都察院的领导下,当时称为“台省合一”。

都察院中的都御史、副都御史,都称左都御史或左副都御史,所谓右者,是对各省都督、都督的并称。 御史由十三人改为十五人,这是因为清朝的行政区域与明朝不同,但不一定每个省都有御史。 都察院和都御史的职级略有提升。 杜御史定为一品,左辅都杜御史定为三品。 特别是,无论都御史、副都御史、御史、中学,规定满人、汉军、汉人各占一定的官位. 最初的职级也不一样,后来改成一样了。 按照明清两朝的条例,御史和议史的职责、权力和责任相差不大,但在实际运用上却有区别。

一般来说,这些言论官员,或者说宪法官员,虽然级别较低,但对各部门的事务有弹劾、弹劾的权力,有责任检查各部门的工作活动。 他们的能量肯定比同级别的任何官员都要大。 实际权限更高。 也正是因此,他们往往成为皇帝打击异己势力、惩治部下的鹰隼,或者成为权臣相互厮杀的爪牙。 御史和官员的言论活动,往往代表着封建地主阶级内部某个阶级、派系的利益。 从他们的演讲活动中,我们往往可以窥见一定时期的政治风云。 明代中叶以后的皇帝,由于庸庸碌碌、贪污腐败,懒于管理朝政,其言行举止往往明显不符合封建地主阶级对其政治领袖的传统要求,被认为不利于法院的根本裁决利益。 因此,部分御史、侍中的谏议往往相当激烈,朝廷各派相互挑唆对方的御史或纪事忠互相攻击,反映出相当尖锐的矛盾。 许多监察官和官员因执行职务而被杀害和驱逐。 清朝在这方面比较宽松。 重要的原因是以皇帝为首的中央朝廷基本能够正常运作,对大臣和教育官员的控制也更加严格。 为求自保,往往保持沉默,所以御史、盖世忠的言论活动大多不如明代中叶以后活跃。 这是由于历史条件不同,监管制度的实际作用也略有不同。